武汉铁路运输检察院2018年度工作报告
武汉铁路运输检察院党组书记、检察长 牛忠喜
（2018年12月27日）
湖北省人民检察院武汉铁路运输分院：
现将武汉铁路运输检察院2018年主要工作情况报告如下，请予评议。
一、检察长履职尽责、廉洁从检和领导班子自身建设情况
（一）把握形势，适应改革，全面履行检察长职责，切实筑牢廉洁从检纪律防线。坚持把政治建检贯穿到检察工作全过程。以“两学一做”、“不忘初心，牢记使命”等主题教育活动为抓手，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习主席视察湖北讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持把上级各项指示精神落实到我院检察工作实际。认真学习领会张军检察长今年两次到湖北检察机关调研讲话和在全国大检察官研讨班上的讲话精神，贯彻落实上级检察长会议、第十四次全省检察工作会议精神，把握发展方向，厘清目标思路，明确发展任务。坚持把握工作重点抓好检察监督主责主业。以省院指定管辖案件和武铁分院部署的扫黑除恶专项斗争等重点工作为抓手，推动各项检察工作全面平衡发展。坚持党风廉政建设“一岗双责”。严格落实党风廉政建设主体责任，带头落实中央八项规定、高检院廉洁从检十项纪律、省委六条意见和司法办案“三个规定”，配备了专职纪检监察工作人员1名，制定编发了《检察机关干警廉洁从检手册》。
（二）加强学习，团结协作，着力促进领导班子建设。加强领导班子能力建设，坚持党组中心组理论学习。严肃党内政治生活，认真贯彻落实民主集中制原则，坚持“三重一大”集体讨论决定，今年召开多次专题民主生活会，通过批评与自我批评，增强了领导班子凝聚力和战斗力。带头落实中央八项规定精神，坚持廉洁从检，持续改进作风，为广大干警做好表率。
二、履行法律监督职能、推进检察业务工作的情况
（一）严厉打击各类刑事犯罪。一是突出打击重点。持续保持打击盗窃、倒卖伪造的有价票证以及毒品犯罪的高压态势，审查起诉盗窃罪占51%；审查起诉伪造、倒卖伪造的有价票证罪占16%；审查起诉毒品案件占8%。二是严把案件质量。严格审查批捕条件，不批准逮捕同比提升9%；主动提前介入重大复杂案件；量刑建议采纳率92%。三是妥善化解社会矛盾。积极落实宽严相济政策，促进故意伤害案当事人在庭前阶段达成和解。严格执行未成年人犯罪“三见面、三落实”制度机制，保护未成年犯罪嫌疑人人身权利。
（二）全面开展诉讼活动监督。今年发出财产刑执行书面问询函多份；办理羁押必要性审查案件多件，提出变更强制措施建议多件。由我院办理的财产刑执行监督案件获评省院“2017年度刑事执行检察部门财产刑执行检察精品案件”称号。
（三）积极办理省院交办的民行监督案件。我院高度重视民行监督工作，抽调6名检察官、5名检察官助理，组建3个专门办案组，全力办理省院交办的民行监督案件。
（四）认真做好控申接访等检察工作。落实春运、“两会”等敏感时期的涉铁维稳工作，未发生上访和群体性事件；共接待来信来访23人次。深入开展法治宣传活动，组织“法治进校园”活动2次，参与开展“公众开放日”活动2次；积极做好人民监督员联络工作，邀请人民监督员参与案件质量评查工作。
三、开展扫黑除恶专项斗争、服务打好“三大攻坚战”、公益诉讼、创新专项、环保专项等工作情况
（一）积极开展扫黑除恶专项斗争。坚决落实上级关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，成立专项工作领导小组，结合实际研究制订工作方案，明确工作任务和责任分工；组织干警参加上级工作推进会，召开本级工作部署研究会，组织各支部开展扫黑除恶专题主题党日活动。成立了涉黑、恶案件专案组，提前介入一起强揽工程项目的恶势力犯罪团伙案件，我院分别以强迫交易罪、寻衅滋事罪对涉案的犯罪嫌疑人依法作出批准逮捕决定，严厉打击了涉铁涉恶犯罪势力。
（二）积极做好创新驱动发展、服务非公经济等服务经济社会发展工作。先后走访铁路各单位、召开座谈会，广泛征求对检察机关服务保障创新驱动发展的意见建议。逐步完善涉民营企业案件办案机制，通过明确组建专门办案组、启动立案监督、提前介入侦查、公检法联席会商等办案流程，全力保障民营企业正常生产经营。
（三）积极探索公益诉讼检察监督，保障社会公共利益。贯彻落实上级决策部署，加强办案力度，积极与行政单位沟通，加大管辖范围内的线索排摸，取得初步成效。今年共发现公益诉讼案件线索多件，立案环境类公益诉讼案多件，发出检察建议并收到整改回复、完成整改，督促清理建筑生活垃圾、拆除违章建筑占地面积。成功办理了1起省院指定管辖的行政公益诉讼案件，全部诉讼请求得到法院支持，取得较好法律和社会效果。
四、落实检察改革和工作机制创新情况
（一）积极适应职能转型调整。一是建立专业办案团队。面对职能调整和业务扩展，我院积极以员额检察官为核心，成立2个捕诉合一、3个民行监督、1个公益诉讼检察等专业化办案组织。二是推行捕诉合一办案机制。从今年7月份起，我院对受理的所有刑事案件试行捕诉合一办案机制，未出现捕后不诉、诉后撤案等情形。三是提升办案效率。捕诉合一后，我院起诉案件退补率同比下降63%；起诉案件平均办案天数缩短，办案周期缩短18%；批捕阶段制发补充侦查提纲数量增长7倍；不批准逮捕案件量增长2倍。
（二）深入推进司法责任制落实。按照省院要求，我院及时进行自查整改，进一步规范司法责任制。一是加强员额规范管理。精细研究人员转隶后员额检察官情况，做好员额检察官的转隶工作，提升员额科学化管理水平。二是加强绩效考核组织实施。以办案质量和效率为基础，结合案件类型、难易程度及组织实施等实际情况，进一步建立健全量化考核机制。三是加强配套制度落地生根。积极落实与检察官单独职务序列相配套的政治、生活待遇保障措施，严格检察官权力清单，进一步理顺检察官和辅助人员关系，加强雇员制人员管理。四是严格落实院领导办案制度，办案数均达到上级要求。五是规范检委会工作，今年召开检委会多次，讨论案件。六是落实检察长列席同级法院审委会制度，检察长列席武铁法院审委会。七是及时做好统一业务应用系统的升级、调整等工作，加强系统应用与维护，保证案件线上流畅运转。八是认真抓好案件质量网络评查组织实施，线上评查案件多件。
（三）进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。强化检察官主角意识，扎实做好诉前主导、审前过滤、庭审指控、繁简分流、诉讼监督等工作。今年共提前介入引导侦查多案，开展讯问合法性核查多案，出庭支持公诉多案，适用简易程序案多案；积极开展示范庭观摩活动，召开示范庭研讨会；切实维护律师执业权利，依法保障律师阅卷多件次，提供案件卷宗光盘多张。
（四）积极参与监狱交叉巡回检察试点工作。认真落实上级关于监狱巡回检察试点工作的安排部署，积极参与分院巡回检察工作组。
五、加强队伍建设、基层院建设和落实检务保障情况
（一）队伍建设方面。大力提升干警政治素质。坚持以“两学一做”等主题教育活动为抓手，通过中心组学习、主题党日、 “三会一课”、专题培训等形式，加强干警政治和思想建设，不断增强干警“四个意识”、坚定“四个自信”。大力增强干警业务能力。组织干警参加上级各类业务教育培训，广泛开展团队自主学习和理论研讨等活动，不断提升干警执法办案能力。今年，干警共参加各类培训330多人次，完成网络培训近2172学时，撰写理论研讨文章近20篇。大力优化干警队伍结构。今年来，充分发挥人才特点，合理配置工作岗位；采取多种措施，进一步优化人员配置，对部分干警进行了职能调整，充实了办案力量。大力推动创先争优工作。积极组织干警参加省院、分院先进典型事迹报告会，开展向先进典型学习活动。今年来，我院办案组、内设机构受上级通报表彰4次，干警个人受上级通报表彰10人次。
（二）基层院建设方面和落实检务保障方面。一是扎实推进科技强检工作。建成信息化检委会会议室，为刑事检察部添置办案设备，不断提高信息技术化应用水平。二是积极开展精神文明单位创建工作。按照区级文明单位创建标准，明确任务分工和目标，统筹推进志愿服务、与社区共驻共建、创建无烟机关等创建活动。三是扎实做好经费、物资管理等综合性工作。提高经费保障水平，预算执行率91.4%。加强固定资产管理，聘请专业机构对固定资产进行清查，进一步摸清家底、健全制度。
六、落实全面从严治党要求，从严治检和推进司法规范化建设情况
（一）认真落实全面从严治党从严治检主体责任。一是坚持把党的政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻上级相关会议精神，牢牢把握检察机关的政治属性，旗帜鲜明讲政治，确保检察事业始终沿着正确的政治方向前进。二是加强责任意识教育，落实好主体责任，把加强主体责任意识教育作为教育培训、党员培训的重要内容，切实增强党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要任务。三是强化问责、严肃责任追究。进一步明确履行党风廉政建设主体责任的具体内容及工作方式，层层签订党风廉政建设责任书，一级抓一级，层层传导压力。四是建立健全工作机制。根据检察机关职责和党风廉政建设工作重点，认真梳理各内设机构责任清单和问题清单，研究制订全面从严治党从严治检工作制度，科学划分责任界限，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。
（二）扎实推进司法规范化建设。一是加强案件质量管理。积极做好案件流程监控，紧盯办案期限、办案程序、办案质量，抓好动态管理、监督和预警，严密组织案件质量评查，共评查2013年至2018年案件，均为合格案件。二是持续推进检务公开落实。加强“两微一端”平台管理，及时进行动态更新，微博更新信息231条，微信公众号更新信息333条，发布原创信息27条，2个原创作品被阳光铁检采用并转发，1个原创作品荣获“全国检察新媒体六月份优秀作品奖”。落实案件信息公开制度，实现了法律文书全公开。
七、高检院党组对省院党组巡视和省院党组对当地巡视的整改情况
今年以来，高检院党组第二巡视组和省院党组第三巡视组，分别对湖北省院和铁检分院进行巡视，提出了巡视反馈意见。对标上级巡视组巡视中发现的问题，我院高度重视，以强烈的政治敏锐性、高度的政治担当、坚定有力的行动措施，迅速启动同步整改工作。
一是提高政治站位，切实把自查整改作为当前首要工作。我院多次召开会议，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神，传达学习高检院、省院巡视反馈意见，成立以党组书记、检察长为组长的巡视整改工作领导小组，广泛动员，全面部署，切实提高政治站位，加强组织领导，压实整改责任，注重整改实效，扎实有序推进各项整改任务。二是开展全面整改，坚决将巡查自查的问题“见底”“归零”。对照上级巡视的六大方面内容，我院严格自查，认真梳理，共查找出自身存在的问题。这些问题既有巡视整改中暴露出来的共性问题，也有铁检个性问题。结合这些问题，我院召开专题党组会讨论分析，明确整改方向，厘清整改思路，制订整改措施，列出时间进度表，责任细化到部门到领导到个人，正视问题，毫不隐瞒，全员行动，确保所有问题按时按规整改到位。三是不断巩固整改成果。牢固树立持续整改、长期整改的思想，坚持以严的要求、实的行动，充分利用好前期的整改成果，持续抓好抓实后续整改工作。高度重视制度建设、源头管控，深入分析问题短板产生的深层次原因，建立健全长效机制，推动我院各项工作提质增效。
八、对上次评议的整改、落实情况
分院对我院2017年工作报告进行评议后，院党组高度重视，迅速召开党组会，查摆问题，研究整改措施，落实责任部门，加强督促检查，确保将分院评议意见整改到位。
一是进一步加大政治教育力度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。二是进一步加大业务培育力度。紧盯民行、公益诉讼等职能拓展，监察法、新修刑诉法等新法实施，不断提升干警履职能力。三是进一步规范执法办案。严格把控案件质量关，加强案件质量动态监控管理，严肃“三个规定”等办案纪律，提升司法公信力。四是进一步深化检察改革。继续推进以审判为中心的司法责任制改革，加大检察官权力清单落实力度，持续释放检察改革效能。五是进一步加强队伍建设。坚持问题导向，抓住队伍短板，统筹推进政治、纪律、作风等方面建设。六是进一步完善检务保障。强化“以办案为中心”的检务保障理念，健全完善各项机制，加大经费、物资等方面的保障力度，提升保障水平。
九、存在的问题及下一步工作安排和部署
回顾一年来的工作，我院在取得成绩的同时，也存在着问题和不足，主要是三个不适应：办案思维层次、方式方法，与更好体现法律监督、维护公平正义的新理念还不相适应；办案力量编制配置、综合能力素质等，与更全面履行职能使命的新要求还不相适应；检察管理的制度机制、执行运转等，与全面从严从紧的新形势还不相适应。下一步，我们要重点抓好以下几个方面工作：
一是在加强政治建设上功夫。坚持党对检察工作的绝对领导，把握检察机关的政治属性本质内涵，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中全会、全面依法治国等精神。
二是在充分履行法律监督职能上下功夫。坚持把“五新理念”贯彻到履行检察职能使命的全过程、各环节，继续深入开展扫黑除恶等专项工作，落实认罪认罚从宽等新规定，进一步严格办案纪律，努力让人民群众在每一个司法办案中都感受到公平正义。
三是在推动司法和检察改革上下功夫。继续抓好以审判为中心的司法责任制改革，进一步探索、深化和扩大改革的执行力、落实面，促进改革效果的深度激发。坚决按照省院关于基层院内设机构改革部署，在规定时限完成好内设机构改革任务，积极做好改革后部门间和上下条线间的运转磨合。
四是在队伍全方位建设上下功夫。按照队伍建设“五个过硬”的总目标，扎实推进分院“五大工程”建设任务，统筹协调推进队伍建设各方面工作落实，促进队伍建设质量整体提升。
五是在全面从严治党从严治检上下功夫。贯彻落实新时期党的建设总要求和从严治检新要求，进一步压实压紧“两个责任”，深入抓好党风廉政建设和反腐败斗争工作，继续加强基层党建，持续推进巡视问题整改和成果巩固，积极构建良好政治生态。
六是在检务保障上下功夫。进一步加强智慧检务统筹研究和建设工作，抓好现有检察信息技术平台的深度应用和潜力挖掘，推进科技强检向更深层次和更大效益方向发展。积极推动新的会计制度改革执行，提升经费保障水平。
