安居乐业，家稳心安。安居，是老百姓最朴素的追求，也是最现实的民生问题。近年来，随着城镇化步伐的加快，一些农村房屋出现了各种问题变成危房旧房，需要进行翻修改造。某地铁路和公路之间夹角处的村民就遇上了关于农村旧房改造的烦心事，我们来看看是怎么回事。
从铁路旁的“违建”说起
2021年初，武汉铁路运输检察院在履职中发现，某地铁路和公路之间夹角地的152户村民中，有少量村民在没有办理手续的情况下改建房屋，擅自扩大房屋面积侵入铁路安全保护区，还有部分村民在铁路安全保护区内私搭乱建，属于“违建”，也给铁路安全生产带来隐患。
事情好像没有那么简单
如果仅仅是“违建”，应当由相关部门依法予以拆除，但是当地的村民却说，他们也是不得已而为之。原来，该处夹角地带的房屋大多始建于上世纪80年代，村民们持有国土部门或铁路部门颁发的房屋权属证明，记载了房屋的坐落、楼层和面积等资料。随着房屋逐渐老化，部分房屋出现了墙体开裂、天顶渗漏或地基沉降等安全隐患成为危楼，而该地紧邻的公路路基多次翻修加高，已经高出房屋原本的地面约3米，该处房屋原本的一楼基本上变成了不见天日的地下室，居住条件急剧恶化。
关键在于行政机关的监管缺位
2014年，曾有55户村民集体向当地区政府打报告申请旧房翻修改造，得到了当地区政府的支持，并要求加强监管。然而检察机关通过调查发现，该处土地权属存在一定的争议，这就导致有的村民持有的是国土部门颁发的土地权属证明，有的村民持有的是铁路部门上世纪颁发的土地权属证明，还有部分村民兼而有之，客观上确实存在一定的管理难度。当地的街道办事处就以此为由，拒不依法履行审批职责，改由当地村委会每年自行批准3至4户村民进行旧房原地重建。
由于事实上缺乏监管，该处少量已经完成和正在改建的房屋，大部分都没有完全按照房屋权属证明上记载的面积进行重建，而是不同程度的扩大房屋面积，逼近铁路线。有的房屋围墙距离铁路护栏最近处仅约1米，有的房屋违规自行加高楼层，有的村民在铁路安全保护区内私搭乱建，用作厨房、厕所或者堆放杂物，这些行为均造成铁路安全生产隐患。
找准问题的痛点进行整治
以铁路安全生产为介入点，武汉铁路运输检察院在深入调查走访后发现，当地村民违法改建的根本原因是相关行政机关不依法履职，致使村民没有合法合规的旧房改建申请渠道，也没有后续的监督管理。2021年10月9日，武汉铁路运输检察院向当地街道办事处发出检察建议，指出该单位存在的不依法履职问题，建议其切实履行好法定的审查批准职责，将该处的村民房屋改造申请纳入审查范围，同时加强铁路沿线外部安全环境监管和宣传教育，对于部分村民的违法行为及时制止，确保铁路安全生产。
村民们的烦心事有办法了
发出检察建议后，武汉铁路运输检察院的检察人员又多次来到当地街道办事处磋商，督促其履行法定职责。针对检察机关指出的问题，当地街道办公布了《某某街农民建房审批管理办法》，明确将本案所涉村庄和其他可能存在类似情况的村庄都纳入审批范围，规范了村民旧房改造的审批程序，明确了建房条件、标准及批后监管职责。与此同时，制定了长期工作计划定期进行铁路沿线巡查清理，及时制止私搭乱建、进入铁路封闭区域等违法行为。
后记
据了解，当地街道办事处已经开始受理村民们的旧房翻修改造申请了，至此，困扰了当地152户村民多年的烦心事总算是有合法合规的解决途径。在这件案件的办理中，检察机关深入实地调查走访，剖析铁路安全生产隐患存在的内因，找到症结对症下药。在着力消除公益侵害的同时，积极对接参与社会治理，以法治化的方式维护群众利益，帮助村民打通了合法申请房屋改建的渠道，在办案中贯彻了检察机关司法为民的理念，同时也充分发挥和彰显了公益诉讼检察在国家治理体系中的独特作用。
